1. พื้นฐานทางกฎหมายและกรอบการกำกับดูแล

ระบบการควบคุมการส่งออกแร่หายากของจีนสร้างขึ้นจากเครื่องมือทางกฎหมายหลักสองประการ:

• กฎหมายควบคุมการส่งออกของสาธารณรัฐประชาชนจีน (2020)– กำหนดระบบกฎหมายที่เป็นเอกภาพซึ่งควบคุมนโยบายการควบคุม รายการควบคุม การควบคุมชั่วคราว และกลไกการกำกับดูแล

• กฎระเบียบว่าด้วยการควบคุมการส่งออกสินค้าที่ใช้ได้สองทาง (2024)– จัดให้มีกรอบการทำงานโดยละเอียดสำหรับการควบคุมสิ่งของที่ใช้สองทาง รวมถึงบทบัญญัติเขตอำนาจศาลนอกอาณาเขตภายใต้มาตรา 49

• 

2. มาตรการนโยบายสำคัญ – ประกาศฉบับที่ 61 (9 ตุลาคม 2568)

ประกาศฉบับที่ 61 ขยายข้อกำหนดการควบคุมการส่งออกไปยังหน่วยงานต่างประเทศและการทำธุรกรรมในต่างประเทศสำหรับไอเทมแรร์เอิร์ธโดยเฉพาะ บทบัญญัติหลักประกอบด้วย:

2.1 เขตอำนาจศาลนอกอาณาเขต - สถานการณ์สามสถานการณ์ที่ต้องมีใบอนุญาตภาษาจีน

องค์กรและบุคคลต่างประเทศจะต้องได้รับใบอนุญาตส่งออกสินค้าแบบใช้สองทางจากกระทรวงพาณิชย์ของจีน (MOFCOM) ก่อนที่จะส่งออกไปยังประเทศ/ภูมิภาคนอกประเทศจีนในกรณีต่อไปนี้:

สถานการณ์ที่ 1 – "กฎ De Minimis 0.1%":
ผลิตภัณฑ์ที่ผลิตในต่างประเทศที่ระบุไว้ในภาคผนวก 1 ส่วนที่ 2 ที่มี บูรณาการ หรือผสมกับสินค้าที่มีต้นกำเนิดจากจีนจากภาคผนวก 1 ส่วนที่ 1โดยที่วัสดุที่มีต้นกำเนิดจากจีนคิดเป็น 0.1% ขึ้นไปของมูลค่าของผลิตภัณฑ์

• ครอบคลุมวัตถุดิบจีน: โลหะซาแมเรียม, โลหะดิสโพรเซียม, โลหะแกโดลิเนียม, โลหะเทอร์เบียม, โลหะลูทีเซียม, โลหะสแกนเดียม, โลหะอิตเทรียม, โลหะผสมซาแมเรียม-โคบอลต์, โลหะผสมเทอร์เบียม-เหล็ก, โลหะผสมดิสโพรเซียม-เหล็ก, โลหะผสมเทอร์เบียม-ดิสโพรเซียม-เหล็ก, ดิสโพรเซียมออกไซด์, เทอร์เบียมออกไซด์

• ครอบคลุมสินค้าที่ผลิตจากต่างประเทศ: แม่เหล็กถาวรซาแมเรียมโคบอลต์; แม่เหล็ก NdFeB ที่มีเทอร์เบียมหรือดิสโพรเซียม เป้าหมายธาตุหายาก (ซาแมเรียม แกโดลิเนียม เทอร์เบียม ดิสโพรเซียม ลูทีเซียม สแกนเดียม ที่ประกอบด้วยอิตเทรียม)

สถานการณ์ที่ 2 – กฎแหล่งกำเนิดเทคโนโลยี ("กฎ FDP เวอร์ชันของจีน"):
รายการภาคผนวก 1 ที่ผลิตในต่างประเทศซึ่งผลิตโดยใช้เทคโนโลยีต้นกำเนิดของจีนที่เกี่ยวข้องกับการขุดแร่หายาก การถลุงและการแยก โลหะ冶炼 การผลิตแม่เหล็ก หรือการนำทรัพยากรสำรองกลับมาใช้ใหม่

สถานการณ์ที่ 3 – การส่งออกสินค้าจากจีนโดยตรงอีกครั้ง:
ภาคผนวก 1 สินค้าที่มีต้นกำเนิดจากประเทศจีนที่กำลังส่งออกซ้ำจากต่างประเทศหนึ่งไปยังอีกประเทศหนึ่ง

2.2 "กฎการมองผ่านความเป็นเจ้าของ 50%"

สำหรับการส่งออกไปยังหน่วยงานบนรายการควบคุมหรือรายการเฝ้าดูข้อจำกัดดังกล่าวครอบคลุมถึงบริษัทย่อย สาขา และบริษัทในเครือที่นิติบุคคลจดทะเบียนถือหุ้นอยู่ความเป็นเจ้าของ 50% ขึ้นไป.

โดยทั่วไปใบอนุญาตสำหรับหน่วยงานเหล่านี้จะไม่ได้รับการอนุมัติ.

2.3 มาตรฐานการตรวจสอบใบอนุญาต – โดยทั่วไปไม่ได้รับการอนุมัติ

โดยทั่วไปแอปพลิเคชันส่งออกจะถูกปฏิเสธเนื่องจาก:

ข้อยกเว้นด้านมนุษยธรรม: สำหรับบริการทางการแพทย์ฉุกเฉิน วิกฤตการณ์ด้านสาธารณสุข หรือการบรรเทาภัยพิบัติทางธรรมชาติ ผู้ส่งออกต่างประเทศจะต้องรายงานต่อกระทรวงการคลังภายใน 10 วันทำการหลังจากการส่งออก (ไม่ต้องใช้ใบอนุญาต)

3. มาตรการนโยบายสำคัญ – ประกาศฉบับที่ 62 (9 ตุลาคม 2568)

ประกาศฉบับที่ 62 กำหนดมาตรการควบคุมการส่งออกเมื่อเทคโนโลยีที่เกี่ยวข้องกับธาตุหายาก: :

ขยายคำจำกัดความ "ส่งออก": ขณะนี้ "การส่งออก" รวมถึงการโอนผ่านการอนุญาตทรัพย์สินทางปัญญา การลงทุน การแลกเปลี่ยน การให้ของขวัญ การจัดนิทรรศการ การตรวจสอบ การทดสอบ ความช่วยเหลือ การวิจัยและพัฒนาร่วมกัน การจ้างงาน การให้คำปรึกษา และวิธีการอื่นใด

4. สถานะการระงับ – ประกาศฉบับที่ 70/2568 (7 พฤศจิกายน 2568)

ภายหลังการหารือทางการค้าระหว่างสหรัฐฯ-จีนในกรุงกัวลาลัมเปอร์ ประเทศจีนระงับการดำเนินการของมาตรการวันที่ 9 ตุลาคม:

• มาตรการที่ถูกระงับ: ประกาศฉบับที่ 55, 56, 57, 58, 61 และ 62 พ.ศ. 2568

• ระยะเวลาระงับ: :7 พฤศจิกายน 2568 – 10 พฤศจิกายน 2569

• นี่หมายถึงอะไร: :

  • กฎ de minimis 0.1% คือยังไม่ได้บังคับใช้ในปัจจุบัน

  • ปัจจุบันผู้ผลิตต่างประเทศไม่ต้องการใบอนุญาตของจีนสำหรับการส่งออกซ้ำ

  • แต่: กรอบการกำกับดูแลยังคงอยู่และสามารถเปิดใช้งานได้อีกครั้ง

  • 

4.1 สิ่งที่ยังคงมีผลบังคับใช้

แม้จะมีการระงับ แต่ก็มีข้อจำกัดสำคัญประการหนึ่งยังคงใช้งานอยู่: :

• การห้ามผู้ใช้ปลายทางของกองทัพสหรัฐฯ: การส่งออกซ้ำของสินค้าที่ใช้ได้สองทางจากจีน (รวมถึงแม่เหล็กถาวรหายากของโลก) ไปยังผู้ใช้ทางทหารของสหรัฐฯ หรือเพื่อการใช้งานทางทหารยังคงไม่ได้รับอนุญาตโดยเด็ดขาดตามข้อ 1 ของประกาศฉบับที่ 46/2567

ตัวอย่าง: บริษัทเยอรมันส่งออกแม่เหล็ก NdFeB ที่ประกอบด้วยเทอร์เบียมจากจีนไปยังผู้รับเหมาด้านกลาโหมของสหรัฐฯ –ยังคงถูกห้าม.

5. ผลกระทบต่อห่วงโซ่อุปทานในทางปฏิบัติ

แม้จะมีการระงับอย่างเป็นทางการ แต่การหยุดชะงักของห่วงโซ่อุปทานในโลกแห่งความเป็นจริงยังคงมีอยู่:

6. คำแนะนำการปฏิบัติตามข้อกำหนดสำหรับธุรกิจ

ผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมายแนะนำให้องค์กรที่เกี่ยวข้อง:

1. ติดตามระยะเวลาระงับอย่างใกล้ชิด– มาตรการดังกล่าวสามารถกลับมาใช้ได้อีกครั้งหลังวันที่ 10 พฤศจิกายน 2569

2. ใช้ระบบการปฏิบัติตามกฎระเบียบตามประกาศฉบับที่ 61 และ 62 ในช่วงเวลาดังกล่าว

3. ดำเนินการอย่างรอบคอบสำหรับผู้ใช้ปลายทาง - หน้าจอสำหรับความเกี่ยวข้องทางทหารและรายชื่อที่ถูกจำกัด

4. สร้างการติดตามห่วงโซ่อุปทานเพื่อระบุปริมาณแร่หายากที่มีต้นกำเนิดจากจีนและการใช้เทคโนโลยี

5. เตรียมใบรับรองการใช้งานปลายทางและเก็บรักษาเอกสารสำหรับการยื่นขอใบอนุญาตที่อาจเกิดขึ้น

หมายเหตุ: นโยบายอาจมีการเปลี่ยนแปลง สำหรับธุรกรรมเฉพาะ โปรดปรึกษาที่ปรึกษากฎหมายที่คุ้นเคยกับกฎระเบียบควบคุมการส่งออกของจีน